自由貿易試驗區（Pilot Free Trade Zone），一般是指一國或地區“境內關外”的單獨隔離區域，區內可進行倉儲、貿易、加工等業務，在關稅和配額等方面有優惠規定，貨物儲存期限一般不受限制。 自貿港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜均實施自由港政策，奠定其世界自由貿易中心的地位。 自由貿易港和自貿區的區別，主要體現在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。 二、 國內自貿區比較分析 從覆蓋面積、覆蓋片區、功能定 位和核心產業等四大維度對上述11個自貿區進行比較，結合對海南自貿區的系統分析，發現： 1.覆蓋面積上：11個自貿區面積均劃定在120平方公里左右，其中大的上海自貿區覆蓋面積為120.72平方公里，小的為廣東自貿區，覆蓋面積為116.2平方公里。然而海南全島建設自由貿易區，面積達3.54萬平方公里，其發展戰略空間更廣闊，更有利于向向縱深拓展。 2.覆蓋片區上：除上海自貿區規劃有7大片區之外，其余10個自貿區均規劃三大核心片區，覆蓋省內重要經濟發展極，這有利于充分利用各地的區位優勢和產業優勢協同發展。海南則是全域開放，全島建設自由貿易港。 3.具體發展方向上：各自貿區發展重點有所不同，如遼寧主要著力打造提升東北老工業基地發展的整體競爭力，浙江主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，河南主要聚焦貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系建設，陜西的重點在于推動“一帶一路”建設和西部大開發。海南作為“一帶一路”的重要節點，將重點發展與東南亞、南亞國家的合作。 4.核心產業方面：在大的方向上11個自貿區多數聚焦于戰略新興產業和現代服務業。如天津自貿區聚焦于民用航空、裝備制造、新一代信息技術、大眾消費品、生物醫藥等新興產業，河南自貿區聚焦于能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫藥等先進制造業。這一點海南存在較明顯差異，海南的戰略產業主要是旅游業、文化產業等服務業和現代化農業等。 三、 總結 結合專題報告系列一、二以及本篇報告對11家自貿區的對比分析發現，海南島具備獨特的區位優勢、政策優勢和產業優勢等比較優勢，以及逐步摸索并成熟的發展思路，包括對房地產市場的限制、清晰的人才引進政策等。 （一） 比較優勢助力產業發展 1.獨特優勢聚焦高端服務業、旅游業 區別于其他自貿區重點發展戰略新興產業、高端制造業，和以研發設計、總部經濟、電子商務等為核心的現代服務業，海南具備離島這種得天獨厚的優勢來發展高端服務、旅游業等第三產業，第三產業占GDP的比重更高。賽馬、體育賽事、等高端旅游產業的開放進一步加強了這種趨勢。 2.離島免稅購物政策激發消費需求 海南是全球范圍內第四個實施離島免稅購物政策的地區。海南離島免稅政策自 2011 年 4 月 20 日起正式實行，先后經歷 4 次調整，適用人群、購買限額等限制逐步放開。在寬松政策的刺激下，海南免稅業收入從 2012年的 23.75 億元快速增長至 2016 年的 61.74 億元，CAGR 高達 26.98%。 3.發展海南特色農業小鎮和共享農莊 海南政府結合產業優勢，提出建設互聯網農業小鎮并取得成功，下一步海南以發展“共享農莊”為抓手，建設田園綜合體和美麗鄉村。通過“共享農莊”模式，鏈接農莊閑置資源與城市投資消費需求，帶給消費者定制服務、投資收益和特色產品。 （二） 人才引進鑄就發展基礎 中央給予海南明確的人才引進導向，支持海南“開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留”。確立自貿區自貿港建設定 位后，海南加速對人才引進的政策制定，5月中旬出臺的《海南省人民政府辦公廳關于促進總部經濟發展的工作意見》明確指出“對符合海南省高層次人才認定條件的總部企業高級管理人員、專業人才，其本人及其配偶、未成年子女可享受出入境、居留、落戶、社會保險、醫療保障、人才安居、入園入學、就業等方面的便利政策”。 （三） 限制地產防止泡沫再起 每一次的區域發展政策的釋放，必然首先帶動當地地產市場的非理性上漲。但在發展海南自貿區的中央文件中明確提到“建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落”。在海南自貿區政策出臺前后，海南政府相繼出臺“史上嚴土地管理措施”和“史上嚴限購令”等相關政策，表明海南擺脫房地產發展掣肘和全面轉向旅游、農業等現代服務業的決心。 （四） 高度開放引領發展模式 后一點，海南自貿區自貿港建設不同于之前11個自貿區大的一點是開放力度遠超之前，這一點也超出市場預期。從深化的免稅政策到離岸金融中心初步確立，從開放賽馬、郵輪，到開放體育、即開等，無不顯示出進一步擴大對外開放、探索新型和綠色發展模式的決心。海南將繼續充當改革開放的排頭兵，具備長遠的探索新模式的時間和深化的空間。